О ходе реализации программ капитального ремонта домов, социальных учреждений

Доклад председателя Комитета ЖКХ Д.В.Анисимова

«О ходе реализации программ капитального ремонта домов, социальных учреждений»

на аппаратном совещании 30 июля 2018 года

В текущем году в Казани продолжается реализация программ:

- капитального ремонта многоквартирных домов;

- капитального ремонта школ и детских садов;

- капитального ремонта подростковых клубов;

- капитального ремонта зданий амбулаторно-поликлинических учреждений;

- обеспечения доступности социальных учреждений.

Наиболее масштабной программой является программа капитального ремонта многоквартирных домов, которая охватывает 90% населения, проживающих в многоквартирных домах.

Капитальный ремонт многоквартирных домов

Напомню, всего за 10 лет действия программы приведены в нормативное техническое состояние 2430 многоквартирных домов или 45% жилого фонда города. Заменено 2048 лифтов (более 30% всех лифтов города).

Для сравнения за этот же период в Самаре отремонтировано 1864 дома, в Уфе – 1864, в Перми – 1584.

В текущем году выполняется ремонт 286 домов на 1,912 млрд руб., это на 19% (46 домов) больше, чем в 2017-м году. Республиканский бюджет – 447,43 млн руб. (23%), местный бюджет – 92,20 млн руб. (4,8%), собственники помещений – 1 339,28 млн руб. (72,2%).

Комплексно из 286 многоквартирных дома будут отремонтированы 169 (для сравнения: в прошлом году был проведен комплексный ремонт 130 домов, так что темпы мы не снижаем, а наоборот, наращиваем). В 30 домах заменим лифты, в 87 домах установим узлы погодного регулирования.

В Казани продолжается работа по приведению в нормативный вид зданий бывших общежитий, состояние которых, как правило, самое плачевное. За период реализации программы капитального ремонта уже выполнен ремонт в 48 зданиях бывших общежитий. С прошлого года в программу капремонта были включены лишь единичные виды работ (лифты, кровля), что было явно недостаточно. Одной из особенностей бывших общежитий является наличие мест общего пользования - кухонь, душевых и туалетных комнат, коридоров и холлов, требующих значительных объемов общестроительных работ, замены дверей, окон, ремонта стен и полов. Спасибо Правительству республики, которое услышало эту нашу проблему и разрешило включить эти виды работ в перечень. Благодаря этому в этом году в 11 бывших общежитиях будет выполнен комплексный капитальный ремонт и еще на двух выборочный ремонт.

Согласно требованиям действующего законодательства, при проведении капитального ремонта в 12 домах будут выполнены мероприятия по обеспечению доступности домов для маломобильной категории граждан. Эти мероприятия предполагают установку пандусов, дополнительных поручней, нанесение контрастной окраски на ступени крылец и использование шрифта Брайля в лифтах.

В рамках празднования 100-летнего юбилея образования поселка Юдино по поручению Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова будут выделены 147 млн руб. на ремонт кровель и фасадов 24 многоквартирных домов. Работы планируется завершить ко Дню Республики.

Одновременно ведутся работы по разработке проектно-сметной документации для 145 многоквартирных домов, включенных в программу капитального ремонта на 2019 год. Заблаговременная качественная разработка этой документации – необходимое условие успешной реализации программы. Любой недочет на этом этапе в дальнейшем оборачивается головной болью для подрядчиков и неизбежным удлинением сроков работ.

Серьезным новшеством этого года стало то, что в Казани впервые в соответствии с положением, установленным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615, был организован электронный аукцион по выбору подрядных организаций для проведения капитального ремонта. Его организатором выступил региональный оператор капремонта в Республике Татарстан - некоммерческая организация «Фонд ЖКХ РТ».

Данное новшество было введено в целях повышения эффективности и результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности в этом процессе. Все аукционы проходят в общероссийской системе электронной торговли webcust.zakazrf.ru.

Одновременно мы столкнулись с рядом трудностей, обусловленных тем, что нынешняя трехлетняя программа капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 гг. была сформирована и утверждена в 2016 году по предельным нормам строительных работ без разработки проектно-сметной документации. Эта документация была изготовлена уже после утверждения программы. В результате из 286 многоквартирных домов по 80 многоквартирным домам стоимость работ по проектно-сметной документации не совпала с утвержденной программой, а по 40 домам отклонения составили более 15%.

В предыдущие годы коррективы в утвержденную программу вносились согласно выявленному реальному объему работ, а в этом году в связи с проведением электронного аукциона это более длительный процесс (внесение изменений в постановление Кабинета Министров РТ, проведение аукциона). Допустимые отклонения от проведенного конкурса составляют не более 15% стоимости работ (согласно постановлению Правительства РФ от 01.07.2016 №615).

Еще одна больная проблема – случаи некачественно разработанной ПСД. Они выявились после выхода подрядных организаций на объект и осуществления входного контроля ПСД с фактическими объемами работ. Так, например в доме по ул.Мира, 17/2 в пос.Дербышки при осуществлении входного контроля ПСД подрядной организацией выявлен ряд замечаний к проектно-сметной документации по отоплению и водоотведению, дефицит денежных средств только по этим видам работ составил 1,3 млн руб., а ряд работ вообще не был осмечен, что составило более 20% от общей стоимости работ. По ряду многоквартирных домов проектной организацией, разработавшей ПСД на узлы погодного регулирования, не был учтен НДС.

Все эти отклонения приводят к прохождению повторной экспертизы.

Последствием всех этих проблем является более позднее проведение электронного аукциона по выбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту, сдвижка графиков производства работ, увеличение нагрузки на подрядные организации для соблюдения сроков выполнения программы.

Чтобы исключить повторение этой ситуации в будущем, предлагаю, во-первых, сделать обязательной разработку проектно-сметной документации и проведение ее экспертизы до корректировки соответствующего постановления Кабмина РТ.

Главным участником данного процесса должна стать управляющая организация, готовящая исходную документацию для разработки ПСД и обеспечивающая первичный входной контроль.

Во-вторых, нужно включить в реестр недобросовестных подрядных организаций проектные организации, допустившие серьезные ошибки при разработке ПСД прошлых лет. Это будет серьезным стимулом для проектантов ответственно относиться к своей работе.

В-третьих, как мне кажется, нужно предусмотреть возможность более гибкой и объективной корректировки утвержденной программы на основании проверенной ПСД и изменений действующего законодательства.

Начиная с 2012 года, Комитет ЖКХ курирует реализацию программ капитального ремонта объектов социальной сферы - школ, детских садов, подростковых клубов, поликлиник. Эти программы реализуются полностью за счет республиканского бюджета, заказчиком которой в г.Казания является ГИСУ РТ.

Капитальный ремонт школ и детских садов

Всего в городе Казани 162 школы, из них за 6 лет реализации данной программы (2012-2017 гг.) отремонтировано 134 школы. Также в Казани 309 детских садов, из них отремонтировано только 15. Итого за 6 лет отремонтировано объектов образования на общую сумму 3,4 млрд руб.

В программу 2018 года включены 22 объекта на общую сумму 596,59 млн руб. Это 3 школы, 18 детских садов и здание станции детского и юношеского туризма и экскурсии (СДЮТиЭ). Таким образом, этот год станет первым годом масштабного ремонта детских садов Казани.

Все детские сады, включенные в программу, находятся в очень плохом состоянии. 2 объекта полностью закрыты (детский сад №160, СДЮТиЭ), в 5 детских садах имеются ограничения по приему детей (№№160, 281, 30, 226, 321). В большинстве детских садов имеются предписания надзорных органов о неудовлетворительном техническом состоянии и принятии соответствующих мер по их устранению. Поэтому программа капремонта детских садов является не менее долгожданной, чем стартовавшая в прошлом году программа капремонта поликлиник.

Работы ведутся на всех объектах, выполнение по школам составляет 68,78%, по детским садам – 39,34%. В двух школах капитальный ремонт завершен. В школе №30 (ул.Октябрьская, 23б) программой предусмотрены только ремонт кровли и замена инженерных сетей (электрика, отопление).

Формирование программы капитального ремонта детских садов опиралось на программу капитального ремонта школ, в связи с чем в рамках программы также были включены 8 видов работ с дополнением 1 вида работ - это устройство теплых полов в ясельных группах.

Однако опыт прошлых лет показал, что при проведении капитального ремонта в образовательных учреждениях, особенно в дошкольных учреждениях, включение в программу только этих видов работ является недостаточным. Ввиду колоссального износа зданий и высоких требований для ввода объектов в эксплуатацию необходимо выполнение большего объема общестроительных работ и приведение в соответствие с требуемыми законодательством нормативов обеспечения безопасной эксплуатации здания. Кроме того, теневые навесы на прогулочных площадках, а также ограждения, асфальтовое покрытие на территории детских садов находятся в очень плохом состоянии. В части учреждений образования, включенных в программу, имеются предписания Роспотребнадзора о ремонте отдельно стоящих хозяйственных блоков. Без их ремонта с данных учреждений по итогам завершения капитального ремонта не будет снят запрет на прием детей. На данные цели требуется выделение дополнительных средств.

Программой не учитывается и обновление материально-технической базы, которая за годы эксплуатации пришла в негодность и требует замены, для чего также необходимо выделение дополнительных средств. Детские сады, включенные в программу, остро нуждаются в обновлении мебели и оборудования, также требуется установить малые архитектурные формы, которые являются обязательной частью оборудования любого дошкольного учреждения. Все это не обновлялось в течение длительного времени, а зачастую и с момента постройки, морально и физически изношено и не соответствует современным санитарно-гигиеническим требованиям, но необходимо для нормального функционирования детских садов.

Без выполнения вышеперечисленных работ, обновления мебели, оборудования и инвентаря образовательные учреждения не могут быть приняты надзорными органами и введены в эксплуатацию.

С учетом выполнения всего комплекса работ и приведения этих объектов в нормативно техническое состояние, объем финансирования, выделяемый республиканским бюджетом, является недостаточным. Дефицит составит 64,6% от планируемого объема финансирования. Дополнительно на все эти работы необходимо в этом году – 366,18 млн руб. Соответствующее письмо с просьбой рассмотреть возможность увеличения финансирования нами направлено в адрес Президента Республики Р.Н.Минниханова, вся необходимая сметная документация направлена заказчику (ГИСУ РТ).

На 2019 год Управлением образования Исполнительного комитета г.Казани для включения в программу предложено 18 объектов, в том числе две школы и 16 детских садов.

Отмечу, что в настоящее время нуждаются в капремонте и пока не вошли в программу 8 школ и 160 зданий детских садов возрастом старше 30 лет.

Отдельное спасибо хотелось бы сказать руководству республики за очень нужную программу капитального ремонта подростковых клубов.

Капитальный ремонт подростковых клубов

В 2018 году будут отремонтированы 8 подростковых клубов на общую сумму 40,3 млн руб. Сегодня в этих клубах занимается более 1500 детей и подростков. После ремонта их вместимость увеличится на 15%. В поселке Дербышки, в выделенном помещении после ремонта откроется новый подростковый клуб «Лазер», в котором организованными формами досуга будут охвачены до 700 детей и подростков.

Работы на пяти объектах практически завершены: подростковый клуб «Орленок» (ул.Побежимова, 17); «Зазеркалье» (ул.Декабристов, 131); «Арабеска» (ул.Сафиуллина, 50), «Союз» (ул.Моторная, 31а) и «Прометей» (пр.Победы, 62/2).

Работы на остальных трех клубах на стадии завершения.

По итогам 2018 года в Казани обновится 44% (25 из 57) подростковых клубов.

Программа капитального ремонта объектов здравоохранения

Продолжается программа капитального ремонта поликлиник. Всего в Казани 84 поликлиники, с учетом филиалов, женских консультаций, стоматологических поликлиник и поликлиник при стационарах (без учета учреждений республиканского подчинения), из них 52 были отремонтированы в 2017 году, еще 13 учреждений здравоохранения (19 зданий) на сумму 338,1 млн руб. включены в программу на 2018 год (5 женских консультаций на 6 объектах, 9 поликлиник республиканских специализированных учреждений, 1 детская поликлиника и 3 городские поликлиники).

В настоящее время работы ведутся на всех объектах, согласно графикам (17,6%).

Помимо вышеперечисленных программ в Казани реализуется программа, обеспечивающая доступность для маломобильных групп населения.

Доступная среда на 2018 год

В программу «Доступная среда» на 2018 год по г.Казани включено 9 объектов:

- 3 подростковых клуба (из них 2 подростковых клуба в программе капремонта 2018 года)

- 4 поликлиники (2 поликлиники в программе капремонта 2017 года, 2 - в программе 2018 года.)

- 2 детских сада (№332, ул.Курчатова, 10а, где капремонт был в 2016 году и №203, ул.Коллективная, 31а)

Общая сумма выделенных средств на данные соцобъекты составляет 3,52 млн руб. Конкурс проведен, работы начаты на всех объектах.

Считаю, что данная программа должна быть включена в обязательные виды работ во все вышеперечисленные программы.